वित्त आयोग के क्या कार्य हैं? राजकोषीय संघवाद में इसकी उभरती भूमिका का समीक्षात्मक परीक्षण कीजिए।

संवैधानिक कार्य

• अनुच्छेद 280 राष्ट्रपति से प्रत्येक पाँच वर्ष, या पहले, वित्त आयोग गठित कराने को कहता है।
• वह संघ और राज्यों के बीच करों की शुद्ध प्राप्ति का वितरण और राज्यों के बीच आवंटन सुझाता है—ऊर्ध्व और क्षैतिज अंश।
• वह भारत की संचित निधि से अनुच्छेद 275 के अधीन सहायता-अनुदान के सिद्धांत सुझाता है।
• तिहत्तरवें और चौहत्तरवें संशोधन के बाद वह राज्य वित्त आयोग प्रतिवेदनों के आधार पर पंचायतों और नगरपालिकाओं के लिए राज्य निधि बढ़ाने के उपाय भी सुझाता है।
• राष्ट्रपति स्वस्थ वित्त हित में निर्दिष्ट किसी अन्य विषय पर प्रतिवेदन माँग सकता है, जिससे आपदा, जीएसटी और प्रदर्शन शर्तें विचारार्थ विषय में आती हैं।

क्लासिकी राजकोषीय संघवाद

• अनुच्छेद 270 के अधीन बँटने योग्य कर, अनुदान और राज्य का अपना कर क्षेत्र मिलकर तय करते हैं कि राज्य भीख के कटोरे बिना पुलिस, स्कूल और अस्पताल चला सकता है या नहीं।
• प्रथम से चौदहवें आयोग तक राज्यों का अंश बढ़ा और जनसंख्या, आय दूरी, क्षेत्र और वन आवरण जैसे मानदण्ड परिष्कृत हुए।

उभरती भूमिका

• योजना आयोग और योजना/गैर-योजना भेद की समाप्ति ने वित्त आयोग को प्रमुख सूत्र-आधारित अंतरण बना दिया, नीति आयोग सलाहकार रहा, चेक लेखक नहीं।
• चौदहवें का 42 प्रतिशत अंश, पंद्रहवें द्वारा लगभग उसी पट्टी में जारी, आयोग को संघीय सौदे का केंद्र बनाता है।
• जीएसटी ने अनेक राज्य कर बदल दिए; आयोग अब क्षतिपूर्ति तर्क, उपकर और 2020 के राजस्व झटके पर जीएसटी परिषद के साथ बैठता है।
• स्थानीय निकाय अनुदान, शहरी प्रदर्शन और आपदा-जोखिम खिड़कियाँ उसे केवल संघ-राज्य विभाजक नहीं, तीसरे स्तर का राजकोषीय निकाय बनाती हैं।
• 2011 जनसंख्या, रक्षा और आंतरिक सुरक्षा तथा कर प्रयास के विचारार्थ विषय संघ का संचालन दिखाते हैं; राज्य इसे केन्द्रीकरण कहते हैं।

परीक्षण

• उभरती भूमिका बड़ी और अधिक राजनीतिक है: वह योजना-अंतराल भरती है, राज्यों को अनुशासित करती है, शहरों को निधि देती है।
• वह अभी सिफारिशी है; संघ अवार्ड बदल सकता है, और विभाज्य पूल से बाहर उपकर उसी अंश को सिकोड़ते हैं जो आयोग घोषित करता है।
• इसलिए राजकोषीय संघवाद अब आयोग के सूत्र प्लस जीएसटी राजनीति पर चलता है, योजना आयोग ब्लॉक अनुदान पर नहीं।