Revision summary
अनुच्छेद 148 से 151 स्वतंत्र सीएजी बनाते हैं जिनके प्रतिवेदन सदनों में रखे जाएँ। 1971 अधिनियम कर्तव्य तय करता है; अनुपालन, सत्यापन और निष्पादन अंकेक्षण उपकरण हैं। लोक लेखा समिति अंकेक्षण निष्कर्षों को कार्यपालिका जवाबदेही बनाती है। संरक्षकता पश्चात सूर्य प्रकाश है, हर भुगतान पर पूर्व रोक नहीं। सीएजी अभियोजन या मंत्रिमंडलीय नीति का स्थान नहीं ले सकता। शीर्षक विधायिका के सार्वजनिक धन अंकेक्षक के रूप में उचित है।
Model answer
Introduction
सार्वजनिक धन विधायिकाएँ मत देती हैं और कार्यपालिकाएँ खर्च करती हैं। नियंत्रक एवं महालेखापरीक्षक संवैधानिक अंकेक्षक है जो सदनों को बताता है कि धन प्राधिकृत रूप से, मितव्ययिता और परिणाम के साथ खर्च हुआ या नहीं। संरक्षकता इसलिए प्रतिवेदन-आधारित है, हर कोषागार चेक पर दैनिक ताला नहीं।
Body
संवैधानिक संरक्षकता
- अनुच्छेद 148 स्वतंत्र सीएजी गठित करता है, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त, उच्चतम न्यायालय न्यायाधीश की तरह हटाए जाने योग्य, वेतन संचित निधि पर भारित।
- अनुच्छेद 149 से 151, नियंत्रक-महालेखापरीक्षक (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 के साथ, संघ और राज्य लेखों के अंकेक्षण और विधायिकाओं में प्रतिवेदन रखने को तय करते हैं।
- क्योंकि सीएजी सरकार का विभाग नहीं, संरक्षकता उसी कार्यपालिका के प्रति निडर होनी चाहिए जो खर्च करती है।
संरक्षक कैसे काम करता है
- अनुपालन अंकेक्षण पूछता है कि व्यय विनियोग अधिनियम, वित्तीय नियमों और क्षमता के अनुसार हुआ।
- वित्तीय सत्यापन अंकेक्षण लेखे प्रमाणित करता है ताकि सदन जानें कि बहियाँ कल्पना नहीं।
- निष्पादन और विषयगत अंकेक्षण पूछते हैं कि योजनाओं को धन का मूल्य मिला—वे प्रतिवेदन जिन्होंने 2जी, कोयला आवंटन और कुछ रक्षा खरीद को सार्वजनिक भाषा बनाया।
- सीएजी के अधीन राज्य महालेखाकार राज्य व्यय अंकेक्षित करते हैं; स्थानीय निकाय और सार्वजनिक क्षेत्र इकाईयाँ क़ानून और विनियम से आती हैं।
- प्रतिवेदन राष्ट्रपति या राज्यपाल को जाते और सदन में रखे जाते हैं; लोक लेखा समिति उन्हें जाँचती है, जिससे अंकेक्षण राजनीतिक नियंत्रण बनता है।
“संरक्षक” उचित शीर्षक क्यों है
- सीएजी बिना बजट बिना स्वतंत्र बाद-जाँच की अनुमति पर्ची होता।
- लेखा महानियंत्रक से अंकेक्षण कार्य का पृथक्करण खर्च करने वाले के लेखाकार को विधायिका के अंकेक्षक से अलग रखता है।
- वेस्टमिंस्टर व्यवस्था में सीएजी पदार्थ में सदन का अधिकारी है यद्यपि नियुक्ति कार्यपालिका की है।
अभिरक्षा की सीमाएँ
- अंकेक्षण अधिकांशतः पश्चात है; वह उस शाम अवैध भुगतान नहीं रोक सकता जिस शाम वह होता, कुछ औपनिवेशिक कंट्रोलर मॉडलों जैसा नहीं।
- सीएजी अभियोजन नहीं चला सकता; सीबीआई, सीवीसी और न्यायालयों को निष्कर्ष उठाना होता है।
- नियुक्ति प्रक्रिया, डिजिटल पत्रावली पहुँच और रखने में विलंब अभिरक्षा कुंद कर सकते हैं।
- नीति विकल्प कार्यपालिका के रहते हैं; सीएजी औचित्य पूछ सकता है पर मंत्रिमंडल का स्थान नहीं ले सकता।
- इसलिए परीक्षण सीएजी को नियमितता और मूल्य का संरक्षक मानता है, समानांतर वित्त मंत्री नहीं।
Flow diagram
flowchart TD V[विधायिका धन मत देती है] --> X[कार्यपालिका खर्च] X --> C[सीएजी अंकेक्षण अनु 148-151] C --> R[सदन को प्रतिवेदन] R --> P[लोक लेखा परीक्षा] P[P] --> V[V]
Conclusion
सीएजी भारत का सार्वजनिक धन का संवैधानिक संरक्षक है क्योंकि स्वतंत्र अंकेक्षण, भारित स्थिति और लोक लेखा परीक्षा मत और खर्च के बीच लूप बंद करते हैं। अभिरक्षा सूर्य प्रकाश के रूप में शक्तिशाली और पूर्व वीटो के रूप में सीमित है, जो संसदीय, पूर्व-अंकेक्षण नहीं, राज्य का डिजाइन है।
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क्या सीएजी भुगतान से पहले संवितरण नियंत्रित करता है, कंट्रोलर की तरह?
भारत में भूमिका भारी अंश में खर्च के बाद अंकेक्षक की है। हर चेक का पूर्व नियंत्रण कार्यशील मॉडल नहीं।
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क्या सीएजी प्रतिवेदन सरकार पर बाध्यकारी हैं?
वे सदन के लिए प्रामाणिक निष्कर्ष हैं। कार्यपालिका व्याख्या या अस्वीकार कर सकती है; अनुवर्तन लोक लेखा और राजनीति तय करते हैं।
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