Revision summary
अनियमित मतदान, गायब 3एफ, कब्जा और समानांतर योजनाओं ने पंचायत सफलता सीमित की। 73वें संशोधन ने भाग 9, एसईसी, एसएफसी, आरक्षण और ग्राम सभा जोड़े। चुनाव और महिला/अनुसूचित जाति-जनजाति प्रवेश स्पष्ट सफलताएँ हैं। कोष और कर्मी राज्य-धारित रहते हैं; अनुच्छेद 243-जी अनुमतिमूलक है। समानांतर केन्द्र योजनाएँ और कलेक्टर राज ग्राम सभा बाईपास करते हैं। संशोधन आंशिक सामना है: संस्थाओं पर मजबूत, हस्तांतरण पर कमजोर।
Model answer
Introduction
पंचायती राज गाँव के द्वार पर लोकतंत्र होना था। सफलता अनियमित चुनाव, पतला कोष, उधार कर्मी और सामाजिक कब्जे से सीमित रही। तिरहत्तरवाँ संशोधन (1992) ने तीसरे स्तर को संवैधानिक किया; उन समस्याओं का कितना सामना हुआ, वह पूर्ण नहीं, आंशिक सफलता का स्कोर है।
Body
समस्याएँ जिन्होंने सफलता सीमित की
- 1993 से पहले अनियमित या स्थगित चुनावों ने अनेक पंचायतों को कलेक्टरों के अधीन कागजी निकाय बना दिया।
- तीन एफ—कार्य, कर्मी और कोष—लाइन विभागों के पास रहे; पंचायतों ने पोस्टर पर योजना की और कम क्रियान्वित किया।
- अभिजात और जाति कब्जा, प्रॉक्सी महिला प्रधान और सरपंच-पति संस्कृति प्रतिनिधित्व खाली कर गई।
- समानांतर निकाय, सांसद-विधायक स्थानीय क्षेत्र कोष और केन्द्र प्रायोजित योजनाएँ ग्राम सभा को बाईपास करती रहीं।
- कमजोर ग्राम सभा कोरम, खराब लेखा और स्वतंत्र संवर्ग न होने से व्यवस्था प्रशासनिक रूप से अशक्त रही।
- राज्य कानून बहुत भिन्न थे; कुछ राज्यों ने बिना हस्तांतरण स्तर बना दिए, जिसके विरुद्ध अशोक मेहता और जी.वी.के. राव पहले चेता चुके थे।
तिरहत्तरवें संशोधन ने क्या किया
- भाग 9, अनुच्छेद 243 से 243-ओ, और ग्यारहवीं अनुसूची (29 विषय) ने पंचायतों को संवैधानिक घर दिया, राज्य की भेंट नहीं जिसे इच्छा से भंग किया जाए।
- पाँच वर्ष का कार्यकाल, राज्य निर्वाचन आयोग और राज्य वित्त आयोग ने कागज पर अनियमित मतदान और खाली खजाने पर हमला किया।
- अनुसूचित जाति, जनजाति और कम से कम एक-तिहाई महिलाओं का आरक्षण (कई राज्यों में बाद में 50 प्रतिशत) सामाजिक बहिष्कार पर हमला था।
- संवैधानिक मंच के रूप में ग्राम सभा, अनुच्छेद 243-जेडडी के अधीन जिला योजना समितियाँ, और निर्वाचन मामलों में न्यायालयों पर रोक ने प्रक्रिया बाँधने का प्रयास किया।
कितना सफल रहा
- चुनावों पर सफलता उच्च है: राज्य निर्वाचन आयोगों ने अधिकांश राज्यों, उत्तर प्रदेश सहित, में मतदान आदत बनाई, जो 1993-पूर्व ठहराव का वास्तविक सामना है।
- समावेश संख्या पर सफलता उच्च है: लाखों निर्वाचित महिलाएँ और अनुसूचित जाति-जनजाति सदस्य उन कार्यालयों में आए जो बंद थे।
- कोष पर सफलता केवल मध्यम है: वित्त आयोग बैठते हैं, पर पुरस्कार अक्सर विलंबित या अनसुने रहते हैं; स्व कर आधार छोटा है।
- कार्य और कर्मियों पर सफलता निम्न-से-मध्यम है: गतिविधि मानचित्रण अधूरा है; शिक्षक, एएनएम और अभियंता अभी राज्य मालिकों की ओर देखते हैं।
- समानांतर योजनाएँ और जिला कलेक्टर-केन्द्रित वितरण ग्राम सभा की सफलता अभी सीमित करते हैं।
- अनुच्छेद 243-जी हस्तांतरण के लिए “कर सकेगी” प्रयोग करता है, इसलिए संशोधन ने संस्थाओं का फर्श बनाया, शक्ति का एकसमान हस्तांतरण नहीं।
संतुलन
- संशोधन ने 3एफ और कब्जे की समस्याओं से अधिक वैधता और चुनाव समस्याओं का सामना किया।
- शेष सफलता राज्य राजनीतिक इच्छा, गतिविधि मानचित्र और वित्त आयोग अनुपालन पर है, भाग 9 की दूसरी पंक्ति पर नहीं।
Flow diagram
flowchart TD P[1993 पूर्व ठहराव कब्जा पतले 3एफ] --> X[सीमित सफलता] A[73वाँ भाग 9 एसईसी एसएफसी आरक्षण] --> Y[चुनाव और समावेश] R[243G में सकेगी समानांतर योजना] --> X Y --> Z[आंशिक सामना] X[X] --> Z[Z]
Conclusion
पंचायती राज पहले मुख्यतः गायब चुनावों, गायब 3एफ और सामाजिक कब्जे से असफल रहा। तिरहत्तरवें संशोधन ने चुनाव और प्रतिनिधित्व घाटे का अधिकांशतः और कोष-कर्मी घाटे का केवल आंशिक सामना किया। यह प्रशासनिक शेष के साथ संवैधानिक सफलता है।
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Next question in the 2021 paper (Q17). View answer →
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क्या 73वें संशोधन ने 29 विषय स्वतः हस्तांतरित किए?
नहीं। ग्यारहवीं अनुसूची संभावित विषयों की सूची है। वास्तविक हस्तांतरण को राज्य कानून और गतिविधि मानचित्रण चाहिए।
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क्या अनुसूचित क्षेत्र उसी भाग 9 में हैं?
संशोधन ने अपवाद दिए; पेसा, 1996, अनुसूचित क्षेत्रों में ग्राम सभा प्रधानता के साथ पंचायत उपबंध बढ़ाता है।
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