Revision summary
अनुच्छेद 148 से 151 स्वतंत्र सीएजी बनाते हैं जो विधायिकाओं को प्रतिवेदन देता है। 1971 अधिनियम संघ और राज्य लेखों की लेखा-परीक्षा के कर्तव्य और शक्तियाँ तय करता है। सीएजी उस लोक व्यय और प्राप्ति का सर्वोच्च लेखा-परीक्षक है जो कानून सौंपता है। बजट, विनियोग और धन का दैनिक नियंत्रण संसद और कार्यपालिका के पास रहते हैं। सीएजी को समस्त भारतीय वित्त का सर्वोच्च प्राधिकारी कहना लेखा-परीक्षा को राजकोषीय संप्रभुता तक बढ़ा देता है।
Model answer
Introduction
नियंत्रक एवं महालेखा परीक्षक संघ और राज्यों का लेखा-परीक्षा करता है और विधायिकाओं को प्रतिवेदन देता है। सीएजी को सर्वोच्च वित्तीय प्राधिकारी कहना मजबूत वाक्य है, और आलोचना को कार्यालय को व्यय विभागों के ऊपर रखते हुए भी संसद के नीचे रखना चाहिए।
Body
संवैधानिक स्थिति
- अनुच्छेद 148 स्वतंत्र सीएजी बनाता है, राष्ट्रपति द्वारा नियुक्त और उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश की तरह हटाए जाने योग्य, जो संवैधानिक लेखा-परीक्षक का चिह्न है, मंत्रालय लिपिक का नहीं।
- अनुच्छेद 149 से 151 संसद को कानून से कर्तव्य तय करने, राष्ट्रपति या राज्यपाल को प्रतिवेदन, और वे प्रतिवेदन सदनों के समक्ष रखने देते हैं।
- नियंत्रक-महालेखापरीक्षक (कर्तव्य, शक्तियाँ और सेवा शर्तें) अधिनियम, 1971 लेखा-परीक्षा का कार्यकारी क़ानून है।
कार्य जो सर्वोच्च दिखते हैं
- सीएजी संघ और राज्यों की संचित निधि, आकस्मिकता निधि और लोक लेखा से समस्त व्यय की लेखा-परीक्षा करता है।
- निष्पादन और अनुपालन लेखा-परीक्षा ने रक्षा सौदों, स्पेक्ट्रम और कल्याण में अपव्यय नामित किया है, जो सरकार की कथा रोक सकता है।
- राज्य सीएजी प्रतिवेदन राज्य वित्त को उसी तरह अनुशासित करते हैं, इसलिए कार्यालय पहुँच में संघीय है।
कथन अति क्यों करता है
- धन में संसद सर्वोच्च है: बजट, विनियोग और लोक लेखा समिति लेखा-परीक्षा पैरा के ऊपर बैठते हैं।
- सीएजी पुराने ब्रिटिश नियंत्रक अर्थ में प्रतिदिन लोक धन निर्गम नियंत्रित नहीं करता; भारत मुख्यतः महालेखा-परीक्षक मॉडल है।
- कार्यपालिका लेखे बनाती है; वित्त मंत्रालय और आरबीआई जीवित राजकोष चलाते हैं; सीएजी व्यय के बाद आता है।
- न्यायालय सीएजी प्रतिवेदन को सामग्री मान सकते हैं, किंतु उसे डिक्री मानने को बाध्य नहीं, और सरकारें निष्कर्ष विवादित कर सकती हैं।
आलोचनात्मक संतुलन
- सीएजी लोक वित्त का सर्वोच्च लेखा-परीक्षा प्राधिकारी है, यही सटीक पद है।
- भारत के वित्त का समग्र सर्वोच्च प्राधिकारी संसद प्लस कार्यपालिका राजकोष का वर्णन होगा, सीएजी संवैधानिक प्रहरी के रूप में।
Flow diagram
flowchart TD P[संसद बजट] --> E[कार्यपालिका व्यय] E --> CAG[सीएजी लेखा-परीक्षा अनु 148-151] CAG --> PAC[लोक लेखा समिति] PAC --> P
Conclusion
सीएजी स्वतंत्र, व्यापक और अक्सर भययुक्त है, जिससे सर्वोच्चता का लोकप्रिय लेबल समझ आता है। आलोचनात्मक रूप से वह सर्वोच्चता लेखा-परीक्षा की है, थैली की नहीं; थैली विधायिकाओं और निर्वाचित कार्यपालिका के पास रहती है।
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क्या सीएजी बजट पारित होना रोक सकता है?
नहीं। बजट पारित करना विधायी कार्य है। सीएजी व्यय और लेखों के बाद प्रतिवेदन देता है।
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क्या सीएजी वित्त मंत्रालय का सेवक है?
नहीं। संविधान उच्चतम न्यायालय के न्यायाधीश सरीखी पदावधि सुरक्षा देता है ताकि लेखा-परीक्षा विभागीय निरीक्षण न रहे।
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